我国食品质量安全管理体制改革的几点思考

　　食品质量安全问题会造成非常严重的危害，目前，我国食品质量安全管理体制无法充分适应新时期的任务要求以及市场经济发展的要求。为了进一步提高我国食品质量安全管理水平，保证我国广大人民群众的饮食安全，提高我国食品在国际上的竞争市场，有必要尽快进行食品质量安全管理体制改革。对我国食品质量安全管理体制改革的几点思考。

　　1 当前我国食品质量安全管理体制现状及问题

　　1.1 食品管理机制并不健全

　　目前，我国的食品质量安全管理并没有统一的管理权限，不同的部门都有一定的管理权限，呈现多头管理、权责不明的管理模式，因此常常会导致管理职能交叉分散、越位、缺位或者错位等现象，各部门之间很难协调、配合，管理体制无法高效运转。我国现行的食品质量安全管理体制下，管理权限由卫生部门、经贸部门、农业部门等多个部门共同掌控，这些部门的职责没有明确界限，经常相互扯皮，不仅管理成本较高，而且办事效率非常低。

　　1.2 缺乏完善的法制建设体系

　　我国关于食品安全的管理以及研究时间较短，第一套法律法规———《食品卫生法》（试行）最早在 1982 年出台，后来经过连续13 年试行才正式通过全国人大常委会成为一条关于食品卫生的法律法规。目前，我国尚未建立一套健全的法律体系，食品质量安全管理相关部门的管理权限及其应承担的法律责任并不是完全匹配，也不对称，在很大程度上限制了我国食品质量安全管理的作用发挥。

　　1.3 缺乏统一的食品安全管理标准

　　我国食品安全标准体系从大体上而言是相互配合的，基本上达到了安全管理、安全控制的目标要求，也基本上和国际标准体系、ISO（国际标准化组织）、CAC（国际食品法典委员会）协调一致。

　　但是目前很多地方在卫生、轻工、农业、环境、商业等行业方面的标准并没有完全符合国家标准，存在很多矛盾的地方，执行力度不高。

　　同时，现行的食品安全标准体系并未设置加工过程的监控标准，也缺少关于兽药、农药残留检测标准，因此现行的标准体系仍然存在一些空白。其中最重要的问题还是食品质量安全标准体系的执行情况有很大差距，很多食品生产、上市、流通都没有商标，尤其在农村市场和城乡结合部更为突出。

　　2 关于食品质量安全管理体制改革的几点建议

　　2.1 应建立完善、统一的食品安全管理机构

　　首先，应对我国现行的食品安全管理机构进行合理整合，目前我国食品安全管理部门包括八个部门（海关总署、商务部、国家食品药品监督管理局、国家质量监督检验检疫总局、农业部、国家工商行政管理总局、公安部、卫生部），管理部门较多，应进一步明确相关管理部门的具体职责和任务，做到明确分工。相关监管部门也应充分发挥自身的作用，建立严格、规范、科学的食品安全监管责任追究制以及责任制。为了考虑将国家食品药品监督管理局的地位、级别适当提高，提高其权威性，给予能够协调、组织相关部门的权利，从而进一步加强各部门之间的协调、配合。同时应充分发挥中介组织、行业协会自律作用，有效组织分散经营农户进行整体规划设计，这样有利于加大质量监控力度，也有利于地方政府的监管。其次，应加强地方政府的监管力度，应该整体负责当地的食品质量安全问题，进行统一的监管和整治。

　　2.2 应合理整合相关的法律法规资源，提高执法力度

　　我国应积极借鉴一些发达国家成功的经验，立足于我国基本国情建立一套高效率、多层次、全方位、和国际标准达成一致的食品安全管理法律法规体系。并且进一步完善、补充现行关于食品方面的相关法律法规，高效整合各法律法规中散在的食品安全管理内容，尽量避免不同法律法规上的矛盾、冲突，确保食品质量安全管理法制的完整性、统一性、规范性。同时，应提高我国现行法律、法规的执行力度，各行政执法部门应明确各自的职责，合理分工，相互配合、相互协调，避免出现多头执法现象。并且应加大权力监督力度，严厉打击各种假冒伪劣食品，破除“杀鸡取卵”的“短视”经济发展行为，确保食品的安全。其次，应加强食品市场的监督力度以及质量安全管理，应严惩在源头、食品生产及销售、流通等环节出现食品污染及食品安全事件的责任人及责任企业，维持整个食品市场的秩序。

　　2.3 应建立完善的食品安全标准体系

　　我国应尽快出台一套完善、统一的食品安全标准体系，可以借鉴《国际食品法典》严格把关食品产业链中每一个环节的规程、标准，及时将一些过时、滞后的安全标准清除或进行修订，使我国食品安全标准和国际接轨。同时，应加强有机食品、绿色食品、无公害产品等认证工作的法制建设，使各种食品的认证具有自身的法律地位，明确相互之间的关系。并且应积极推行危害分析及关键控制点（HACCP）、良好农业规范（GAP）体系认证。其次，应积极引进先进的食品安全质量检测设施、设备，建立一个具有权威性、公正性的独立食品安全公共实验室，提高食品检测结果的科学可靠性，确保食品质量安全。

　　综上所述，目前我国食品质量安全管理体制仍然存在很多漏洞和问题，国家应建立完善、统一的食品安全管理机构，提高食品安全管理的规范性、有效性，同时应合理整合相关的法律法规资源，提高食品安全的执法力度，其次，有必要建立完善的食品安全标准体系，尽可能消除所有的食品质量安全隐患，为消费者提供一个绿色安全的消费环境。

　　参考文献：
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