食品安全征信法规与信用披露制度建设

　　中国有句古话：民以食为天。当前社会，企业违法生产、加工食品的现象频发，食品流通环节经营秩序不规范，食品安全标准体系不完善，食品安全检测技术不足，重视程度不高以及食品安全保障意识有待提高等无不导致了食品安全问题的产生。吉林省作为食品安全的最前线，应充分借鉴国内外先进经验，从不同的视角看问题，多层面、多维度地考虑食品安全问题才能有效解决现有问题，起到典范效应。吉林省松原市位于吉林省中西部，是以石油化工和农畜产品加工为主导产业的城市，2008 年 6 月 24 日，松原市人民政府印发了《松原市食品安全信用体系建设方案》，并从 2008 年下半年开始，全面开展松原市的食品安全信用体系建设工作。本文就食品安全征信法规制度建设、食品安全信用信息披露制度建设这两个方面对吉林省松原市食品安全信用管理法规建设进行分析，跟踪调研松原市食品安全信用体系建设的执行情况，并进行分析评价。

　　1 食品安全征信法规制度建设

　　食品安全信用信息征集是整个食品安全信用体系得以建立运转的根本条件，其完善程度会直接影响食品安全信用的评价考量、披露曝光和监督管理情况。

　　1.1 制度设计要求

　　国家食品药品监督管理局、公安部、农业部、商务部、卫生部、国家工商行政管理总局、国家质检总局以及海关总署联合发放了《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》。从国家发布的指导意见中可以看出，食品安全信用信息应由政府、行业和社会三方共同提供。政府信息主要是食品安全监管部门在实践考量之后反馈的基础监管信息，即政府相关部门按照各自的法定职责统计收纳监管对象的基础信息；行业信息主要涉及行业协会评价考量，行业信息需要行业协会根据本协会的管理章程以及本行业的行业标准对企业进行考察判断；社会信息包括媒体的舆论信息、认证机构的认证信息、信用调查机构的调查报告以及消费者投诉信息等，信用信息的收集统计工作需要社会信用服务中介机构辅助政府完成。食品安全信用信息是动态信息与静态信息结合，官方信息与民间信息结合，多主体共同参与完成的信息体系。

　　根据国家的意见要求，吉林省制定了《试点工作实施方案》，全面启动了食品安全信用体系建设试点工作，在全省范围内，发展 10个试点县（市），并不断扩大试点范围，目前，各试点县（市）食品生产经营企业已普遍建立起生产经营质量档案和食品安全监管信用档案这两项档案建设，并在信用考量评价体系、信用信息披露制度以及信用状况奖惩制度等方面做出了突破。根据试点工作取得的经验，吉林省食品药品监督管理局还起草了《吉林省食品安全信用管理办法》。

　　1.2 松原市建设现状与存在的问题

　　松原市的《食品安全信用体系建设方案》（简称《方案》）中，明确要求建立信用工作档案，同时要求信用档案由三方面入手：一是食品生产经营企业自身的信用档案，二是食品监管部门自用的信用档案，三是多部门配合工作共享的信用档案。但在实际操作过程中，出现了部分生产经营企业消极对待政策要求，对自身信用安全评价造假等问题，同时，由于信用评价标准不尽统一，导致很多评价不客观、不协调。另外，部分部门之间的沟通协调断裂也导致部门间的食品安全信用档案建立不完善，没能完全达到设计之初的理想状态。

　　1.3 应对与解决办法

　　在食品安全信用体系的建设中，政府部门、行业协会、信息服务机构、媒体以及社会民众都应从不同角度参与建设，政府部门和行业协会更应该发挥其主导作用。政府作为食品安全信用体系建设的主体，应充分发挥其主导和带动作用，从体制改革、法制建设、信用档案及多方制约等方面加强政府作为。具体应做到如下几点。

　　体制改革：政府应加快和深化食品安全监管体制的革新，注意中央到地方的协调统一，建立从中央到地方，上下协调、衔接自然、配合默契的整体食品安全监管体制。落实到实际操作过程中，必须要加强食品所属地的监管力度，完善市、县这两级的监管职责和权限，从源头保障食品安全。

　　法制建设：响应国家依法治国的号召，加强基层食品安全监管部门的执法力度，提高执法能力，充分贯彻落实《国家食品安全监管体系“十二五”规划》，重点是要在加强立法的同时提高执法水平和执法效力，要坚决杜绝食品安全监管部门不作为的现象，做到有法必依、执法必严、违法必究。

　　信用档案建设：完善诚信管理法规制度，建立不同门类、不同等级的食品生产经营单位的信用程度档案，建立诚信信息共享“红名单”和失信联合惩戒“黑名单”.对于诚信经营、信用状况良好的生产经营单位，应建立起“红档案”,并予以政策扶持，对其可适当放宽监管政策，提高突击抽查监管，减少常规监管，以鼓励单位提高诚信经营水平，从而提高生产效率和监管效率。

　　多方制约：建立统一的食品生产经营者征信系统，对失信企业的监督制约不能局限于食品安全领域，应发挥行业、银行信贷及国家税务等多个行业领域的多重制约作用。将失信单位的信息录入食品安全监管“黑名单”,从准入、资金、税收各方面给予压力，将失信严重、有重大食品安全漏洞的单位逐渐清除出行业，而对于一些失信问题较轻的单位，可通过多方制约，刺激其努力改善食品安全现状，提高信用水平。

　　从行业协会的视角来看，食品行业协会应推动行业内部的诚信宣传教育工作，保证对食品行业从业人员的教育与考核，确保其具有良好的责任感和道德观。做好食品生产从农业种养殖到生产加工再到流通消费最后到餐饮消费的全程跟踪监督，确保责任追偿可顺利进行。

　　在松原市未来的食品安全征信法规建设中，应尽快建立好食品企业信用档案，实现“一户一档”.统一确定本省企业和相关责任人的不良行为评判标准，避免由于信用评价标准不一而导致信用信息不完善，动态跟踪企业的信用档案，确保信用信息的时效性。尽快建立统一的信用信息数据库，保证信用信息的可查性。加强对吉林省数量多、条件差的小作坊食品加工点的监督管理，并予以扶持及帮助，保障其生产安全。建立起相应的行业协会，确保生产过程的有效监督及信用信息的合理征集。

　　2 食品安全信用信息披露制度建设

　　2.1 信息披露制度设计要求

　　食品安全信息是国家针对食品安全领域制定相关政策法规的基础，也将成为食品安全体系建设的关键。食品生产经营过程中安全信息上下衔接断裂、市场内流通受阻成为食品安全问题频发的重要原因。食品安全信用信息披露制度的建设可以让信用状况保持良好的企业享受到切实的福利或优待，在市场交易时信用状况好的企业将会拥有更低的洽谈成本、更多的利润。反之，如果是信用状况不好的企业，其在食品安全信用信息披露后将收到较大的不良成本。随着市场经济的发展，市场上的优质企业将占到越来越多的市场份额，与此同时，信用状况不佳的企业将会被赶出市场。综上所述，食品安全信用信息披露制度建设能有效推动食品市场高效运营。

　　2.2 松原市实际执行现状与问题

　　松原市在《方案》中指出，要建立食品安全信息传递平台，让市民可以快速、准确地了解食品安全资讯，通过社会舆论监督食品生产经营企业，同时，平台也应作为同级不同部门、不同级别部门之间信息共享交流的平台。目前，吉林省政府已成立了吉林省食品药品监督管理局网站，松原市也已建立起食品药品监督管理局公开网站，就松原市来说，其网站设计分为信息公开、工作动态以及公告通知等 9 个板块，设计较为合理，涵盖市民、政府对食品药品安全信息的各项需求。但网站的更新内容较少，真正涉及食品安全信用评价档案的内容并没能全面公开，且更新周期较长，部分更新内容与食品安全无关，甚至有广告链接出现。这些与政府部门中没有专门对口部门、监管不力以及网站应用度低存在一定联系。对此，松原市政府应加强对信息披露平台的建设，加强对新媒体的应用，及时、准确、全面发布食品安全信用信息，完善食品安全信用信息披露制度。

　　2.3 改进原则与措施

　　政府相关部门要高度重视披露制度的建设，将加强食品生产经营企业信用建设作为工作的重中之重，政府、行业、社会形成三方合力，监管、监督与自律相结合，将食品安全制度规范化、管理服务系统化与信用披露体系化作为工作目标。

　　在具体工作中，要注意搜集信息必须要有先进的搜集设备和技术作支撑，以达到事半功倍的效果。除此之外，还要注意搜集信用信息渠道的广泛性，既要考虑信息在不同层次传递的效率问题，也要考率信息来源的渠道问题，公共健康监测和监督网络、市场监视和研究体系以及联合研究网络等都是重要的信息来源。

　　收集信息后，具体的披露问题也呼之欲出。首先要建立权威的食品信息安全网站，以美国为例，其比较权威的食品信息批露网站汇总聚集了来自联邦政府部门和各地方管理部的大量食品安全信息，并在权威的食品安全网站上发布。其次，要具备丰富的食品安全信息，只有披露的食品安全信息足够丰富，覆盖面足够广，才能真正发挥信用信息的作用。要在权威的信用信息网站揭露各层次的信息。最后，针对网站信息进行宣传。要让尽量多的消费者了解这个网站，并从该网站上获取信息，使信息披露真正发挥其效用。

　　主要参考文献

　　[1]法律教育网 . 关于印发《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》的通知[EB/OL].（2004-04-07）[2015-05-13].

　　[2] 徐 金 海 . 政 府 监 管 与 食 品 质 量 安 全[J]. 农 业 经 济 问题 ,2007（11）：85-90.

　　[3]食品商务网 . 陕西省食品药品监督管理局关于加强食品药品安全诚信体系建设的实施意见[EB/OL].（2014-06-13）[2015-05-13].